邢台市城市管理综合行政执法局法治政府建设情况报告

邢台市城市管理综合行政执法局

法治政府建设情况报告

 

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

今年以来,按照邢台市全面推进依法行政工作领导小组办公室《2020年法治政府建设工作要点》的要求,邢台市城市管理综合行政执法局围绕省、市中心工作,全面履行工作职能,规范执法行为,强化队伍管理,努力提升城市管理系统法治水平。现将2020年度我局法治建设情况报告如下:

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组认真落实理论中心组学习制度,结合“三会一课”加强学习,每月印发学习计划,每月集中学习不少于1次。尤其是第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,创新“10+10+10”集中学习研讨模式,围绕“全面推进依法治国”进行了学习研讨。局理论学习中心组制定学习计划,多次集中学习宪法内容,并在12月初开展“国家宪法宣传周”活动。

我局积极落实法治建设第一责任人职责要求,年初审议通过了《局领导干部学法用法学习计划》,并对全年普法工作进行安排部署。

二、法治政府建设推进情况

(一)依法全面履职,全力服务保障社会发展

1、今年以来,我局克服疫情影响,已累计种植乔木50.4万株,灌木482.9万株,统筹全市新建改建老旧管网91公里、雨污分流管网113.16公里,改建厕所311座,对市区新兴大街、顺德路2条道路改造提升,14条街道路灯提标改造,并牵头积极推进全市大气污染防治、拆迁清零、城乡结合部整治、农村生活垃圾、农村厕所改造等工作,全力保障全市经济社会高质量赶超发展。

2、近年以来,按照中央、省、市的决策部署,始终把“放管服”改革作为简政放权、加快推进政府职能转变的突破口,切实推进各项工作。结合城管体制改革,梳理我局权力、责任、监管清单180余项,全部公开。根据实际情况,对清单进行动态调整,职权运行由封闭运行向公开透明转变,让权力运行的步骤、环节变得一目了然,调动社会力量参与监督,切实压缩、消除权力设租寻租空间。

3、落实《重大行政决策程序暂行条例》,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率。为提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化,局党组制定出台了《“三重一大”决策制度》。在研究审议和作出重大行政决策前,要经局法规科进行合法性审查,未经合法性审查或者经审核不合法的,不得上报,不得作出决策。

4、我局认真贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,经清理,我局在政府采购方面无有损公平竞争和优化营商环境方面问题,不涉及涉企行政事业性收费事项,不存在涉企行政事业性收费目录清单制度问题。

(二)做好行政立法工作,完善依法行政制度

1、我局积极推动城市管理领域立法工作。在市人大立法引领、推动下,积极发挥自身职能作用,经大量的立法调研、论证、评估,报市人大审议后,出台了《邢台市城镇供水用水条例》等1部地方性法规。同时,《邢台市城市市容管理》《邢台市城市供热条例》草案也已完成,正在市政府、市人大审议阶段,预计明年能够顺利出台。

2、加强规范性文件管理监督、合法性审查和清理工作。我局对照省、市关于规范性文件以及涉及民法典清理工作的相关通知,对拟废止、失效、修改的规范性文件进行清理后保留1件。同时,经认真梳理,《邢台市城乡生活垃圾处理一体化管理条例》和《邢台市城镇供水用水条例》等2部地方性法规符合《民法典》相关精神与要求,可继续实施。

(三)做好行政执法工作,推动严格规范公正文明执法情况

1、积极推进基层综合执法改革。按照中央、省、市行政执法体制改革要求,我局积极推进基层综合执法改革,本着应放尽放原则,提供下放执法权限建议。同时,开展城管执法业务培训,规范行政执法行为,全力保障决策部署落实到位。

2、全面深入推行三项制度。我局严格按照行政执法三项制度要求,强化事前事后公开。在局网站对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项清单、行政执法流程图和行政处罚自由裁量基准制度进行了公示,并将行政执法结果在省、市平台及局网站进行了公示。同时,对全部行政处罚案卷进行合法性审查,确保每一份案件卷宗均能依照规定标准制作,充分体现执法程序的合法性。对在案卷审查过程中发现的问题及时向执法部门进行反馈并提出建议,督促案卷整改到位。截至目前,共出具了22份《执法决定法制审核意见书》,提出50余条整改建议。

开通“两法衔接”平台,安排专人负责梳理执法案件,加强与市公安局、市法院、市检察院等执法、司法部门的协同合作。

3、加强重点领域执法,依法做好常态化疫情防控工作。一是本着“便民利民、疏堵结合”的原则,在市管街道开放设置了6条(段)市场疏导街,并制定相关管理标准,方便市民就业,盘活经济。二是对允许设置早夜市摊点的街道,明确经营时间、经营区域等相关管理标准。督促餐饮类摊点按要求设置PVC红色防潮隔油垫和垃圾容器,做的摊撤地面清。三是制定印发了《2020年突发事件应急处置预案》,对突发事件的认定、处置程序及方法等进行明确规定,有效保障市民和执法队员的人身安全。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益情况

1、加强行政复议工作。认真贯彻行政复议法律、法规规定,结合工作实际,不断完善行政复议工作制度,及时保障行政相对人的合法权益,并强化对行政执法人员在执法中的责任追究。对行政相对人申请复议的,积极提供相关材料、说明情况。2020年共处理1起行政复议案件和3起行政诉讼案件,接待诉讼复议投诉20余人次,化解行政争议6起,成功做到了行政复议、诉讼0败诉。

2、完善行政调解、行政裁决制度。我局先后出台了《局机关门口信访接待工作办法》《矛盾纠纷多元化解调解程序制度》《群众投诉举报处置制度》等文件,成立了邢台市城市管理纠纷人民调解委员会,充分运用法治思维化解矛盾维护稳定。

三、推动责任落实情况

(一)压紧压实推进法治建设第一责任人和法治政府建设责任情况

进一步加强对履行法治建设第一责任人职责的组织领导,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。高度重视,抓紧抓实抓细,每年将局属单位党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系列入年终述职内容。

(二)法治政府建设督察反馈情况

我局按照《中共依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作方案》,对照整改工作清单逐项进行梳理,对“推进法治政府建设工作开展不够平衡,地区之间、部门行业之间推动法治政府建设中工作着力点不同,落实情况也有一定差异”等11项问题分别提出改进措施,依法行政能力得到明显提高。

(三)深入推进学法用法普法情况

我局深入学习宣传《中华人民共和国民法典》,利用“周一夜学”的时间,集中观看学习《中华人民共和国民法典》有关视频5次,组织局机关在职党支部人员和局属各单位参加夜学人员约350人,分批次参加了市直《民法典》统一考试,依托达活泉公园、七里河公园、新世纪广场等场所,开展了《民法典》系列宣传活动,进一步提高了民法典的普及率,形成了学法用法守法的良好氛围。

12月初,我局制定了《2020年“宪法宣传周”工作方案》,并在12月4日当天开展了一系列宪法宣传活动。通过走门店、入商铺,做宣传、讲政策;在市区重要地段大屏循环播放“弘扬宪法精神,维护宪法权威”等宣传图片标语,营造“宪法日”浓厚氛围;在火车站广场、开元寺广场、七里河公园设置宣传站点,悬挂横幅,发放宪法宣传页;在机关LED显示屏播放宣传标语,推动宪法精神深入人心。

四、存在问题

(一)城市管理执法领域法律专业力量薄弱

目前城管体制改革仍处于磨合期,城市管理执法领域法律专业力量方面问题主要表现在:一是从事法规工作人员少,开展综合执法以来,我局集中了更多的城市管理领域职权,在基层执法队伍中普遍没有专业法规工作人员,不能满足执法工作需求,监督把关缺位。二是专业能力水平有待提升,目前我局工作基本以市容管理为主,对城市管理领域新集中燃气、热力、食药监等方面法律法规掌握程度不高,面对两个或者三个部门法律交集时解决问题的能力不足,造成部分法规工作不到位。三是法治意识有待进一步提高,按照法治政府的理念和工作要求,基层法治意识还有待进一步提高。

(二)城市管理行政执法水平不高

机构改革带给我局人员变动,职能范围增加,同时也带来很大的压力,倒逼执法人员从头学、重新学。从行政执法监督和案卷评查结果来看,一线行政执法水平还有待提高。一是行政执法人员法律法规基础不够扎实,对于新集中职权的相关法律法规不熟悉,导致执法水平不高。二是法律适用不严谨,在实践中发现部分违法行为适用多部法规进行处罚,容易造成执法队员处罚依据混乱。

五、下一步工作打算

一年来,尽管做了很大努力,但我们的执法队伍还存在一些执法素质还不够强、法制化水平还不够高、管理方式还不尽科学等问题,在今后的城市管理工作中,我局将进一步加大法制宣传力度,通过深入社区、学校,向更多的人普及城市管理领域法律法规。加强队伍建设,提高执法人员法律素养,提升执法水平,通过进一步规范行政执法行为,完善考评制度,完善监督制约机制,严格管理队伍,科学依法行政,全力打造人民满意的新时代城管执法队伍!