邢台市城管局行政执法过错责任追究制度

邢台市城市管理行政执法局

行政执法过错责任追究制度

 

第一章     

第一条  为规范行政执法过错责任追究行为,预防和纠正行政执法过错,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,进一步提高城市管理行政执法水平根据《河北省行政执法过错责任追究办法》(省政府2010〕第13号)等有关法律、法规的规定,结合我局实际,制定本制度

第二条  制度所称行政执法过错,是指局及所属执法机构和执法人员在行政执法活动中,因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。

制度所称行政执法过错责任追究,是指对局及所属执法机构和执法人员实施的行政执法过错行为,依照本制度的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。

第三条 局及所属执法机构和执法人员的行政执法过错责任追究,适用本制度

第四条  行政执法过错责任追究,坚持公平、公正、及时,实事求是,有错必究,错责相当,教育与惩戒相结合的原则。

行政执法过错责任追究,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。

  依照法律、法规和本制度规定,应当局执法监督科、纪检监察、人事处理的案件,由局执法监督科、纪检监察、人事按照法定职责权限,依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定处理。

  局及所属执法机构应当按照相关规章制度,规范执法活动,加强对执法人员的培训和管理,避免和减少行政执法过错行为的发生。

  局及所属执法机构应当加强行政执法信息化建设,逐步建立行政执法人员的数字化个人执法档案、执法信用信息库以及重要执法场所的电子视频监控设施,为减少和发现行政执法过错行为,提供现代科学技术保障。

  行政执法过错责任追究作为年度评比和考核的重要依据之一

第二章  责任追究范围

  局及所属执法机构和执法人员在行政执法活动中,有下列情形之一,应当追究行政执法过错责任:

(一)超越或者滥用职权的;

(二)违反法定程序的;

(三)适用法律、法规、规章错误的;

(四)认定事实不清,主要证据不足的;

(五)具体行政行为明显不当的;

(六)不履行法定职责的;

(七)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。

第十条  经下列国家机关确认局及所属执法机构和执法人员实施了行政执法违法行为的,应当认定为行政执法过错,追究过错责任:

(一)上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政执法违法行为;

(二)人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更以及限期履行法定职责的行政执法违法行为。或者人民法院认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪,移送行政执法机关处理的行政执法违法行为;

(三)人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微,依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚,但应当做出行政处理的行政执法违法行为;

(四)市政府的行政复议决定撤销、变更、确认违法的行政执法行为,以及决定其在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为。或者市政府法制办公室依照《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规定提出的建议中,认为应当追究责任的行政执法违法行为;

(五)政府和本局在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件在履行行政执法监督检查职责的活动中发现并确认的行政执法违法行为;

政府监察、审计等专门监督机关在履行行政监察、审计等专项监督职责中,发现并确认的应当依法移送本局处理的行政执法违法行为;

)国家机关依法确认并移送行政执法机关处理的其他行政执法违法行为。

第十  局及所属执法机构和执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:

(一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;

(二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;

(三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;

(四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;

(五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。

第三章  责任区分和责任主体

第十  行政执法过错责任分为直接责任、主管责任。

前款所列两类责任,在同时具有两个或者两个以上责任主体的情况下,应当具体区分为主要责任、次要责任或者同等责任。

第十  区分过错责任,确定责任承担主体,应当根据行政执法过错行为的承办人、审核人和批准人,在不同性质的行政执法过错行为中和在不同环节上发生的行政执法过错行为中的作用,全面、客观地分析确定。

第十  局及所属执法机构单独造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担全部过错责任。

两个或者两个以上执法机构共同造成行政执法过错的,应当由主办机构承担主要责任,其他机构承担次要责任或者相关责任。

局属执法机构因执行局机关的决定、命令发生错误而造成行政执法过错的,由局机关承担过错责任。局属执法机构发现局机关的决定、命令有错误,未提出改正的意见,或者执行明显违法的决定、命令的,依法承担相应的责任。局属执法机构自行决定、命令发生错误而造成行政执法过错的,由该机构承担过错责任。

局机关撤销、变更所属执法机构的行政执法行为,造成行政执法过错的,由局机关承担过错责任。

第十  承办人有下列情形之一的,应当作为直接责任人承担过错责任:

(一)独立行使执法权造成行政执法过错的;

(二)未经法定审核、批准程序,擅自实施行政执法行为,造成行政执法过错的;

(三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定,造成行政执法过错的;

(四)擅自改变审核、批准的内容,造成行政执法过错的;

(五)无正当理由不履行法定职责的。

第十  审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施行政执法行为,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

第十  批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的,应当承担过错责任。

批准人未经承办人拟办、审核人审核,直接作出行政执法决定,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。

十八  承办人提出错误拟办意见,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,造成行政执法过错的,承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。

审核人不采纳或者改变承办人正确意见,经批准人批准,造成行政执法过错的,审核人承担直接责任,批准人承担主管责任。

十九  两人或者两人以上共同实施行政执法行为,造成行政执法过错的,主办人应当承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主次责任的,共同承担直接责任。

第二十条  局及所属执法机构集体讨论决定作出行政执法过错行为的,应当由主持讨论的负责人承担主要责任,参加讨论的其他负责人和具体执法人员承担次要责任,坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。

第二十一条  局属执法机构发生行政执法过错的,由局对外承担责任,执法机构的具体执法人员承担直接责任,执法机构的负责人承担主管责任。

第四章  责任形式和适用

第二十  行政执法过错的行政责任形式分为行政处理和行政处分。行政处理和行政处分可以单独或者合并适用。

第二十  行政处理的种类为:

(一)诫勉谈话;

(二)通报批评;

(三)责令作出书面检查;

(四)责令改正或者限期改正;

(五)暂扣行政执法证件,离岗培训;

(六)吊销行政执法证件;

(七)调离行政执法岗位;

(八)取消当年评优评先资格;

(九)辞退;

(十)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

前款规定的责任种类,可以单独或者合并适用。

第二十四条  行政处分的种类,适用《行政机关公务员处分条例》的规定。

涉及职务调整的,适用人事任免的有关规定。

局属执法机构中不具有公务员身份的执法人员处分种类,适用与该机构有关的处分规定。

第二十五条  行政处理按本制度的规定,由执法机构按管理权限实施。法律、法规另有规定的,依照其规定。

行政处分或者涉及职务调整的其他行政处理,应当由局人事科、执法监督科、纪检监察室按管理权限实施。

第二十六条  确定行政执法过错责任形式,应当与行政执法过错行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。

二十七  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重追究责任:

(一)故意或者有重大过失的;

(二)行政执法过错发生后,瞒报或者不采取有效措施,致使损害后果扩大的;

(三)行政执法过错行为情节恶劣或造成严重后果的;

(四)一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的;

(五)以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的;

(六)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;

(七)法律、法规、规章规定的其他可以从重追究责任的情形。

二十八  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:

(一)情节轻微、危害后果和影响较小的;

(二)因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的;

(三)行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据,致使行政执法过错危害后果加重的;

(四)积极采取补救措施,有效防止危害后果扩大的;

(五)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(六)法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。

二十九  行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当不予追究责任:

(一)行政执法过错情节显著轻微,行政执法机关及其执法人员主动发现并及时纠正,未造成危害后果的;

(二)法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。

三十  局属执法机构行政执法过错造成我局承担国家赔偿责任的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第五章  责任追究实施部门

第三十一条  局执法监督科、人事科、纪检监察室是本局行政执法过错责任追究实施部门。

行政执法行为合法性、适当性和法定职责履行情况以及行政执法人员执法资格的认定,由局执法监督科依照规定负责办理。

给予行政执法人员行政处分的,由局人事科依照规定负责办理。

行政执法人员有违纪行为的,由局纪检监察室依照规定负责办理。

第六章  责任追究程序

三十二  行政执法过错责任追究部门发现符合本制度第九条、第十条规定情形之一的行政执法过错行为,应当立即立案,进行全面、客观、公正的审查,调查收集并核实有关证据。

三十三  行政执法过错责任追究部门进行调查时,调查人员不得少于两人,并应当向被调查的执法机构及有关人员出示有效证件。调查人员可以向局及所属执法机构调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查执法机构及其有关人员应当协助调查,如实回答询问、说明情况。

调查应当制作笔录。

调查人员与所调查案件或被调查的行政执法机构及其执法人员有利害关系的,应当回避。

三十四  行政执法过错行为审查,应当自立案之日起30日内审查终结,并作出责任认定结论。情况复杂的,经局主要领导批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过20日。

三十五  行政执法过错责任机构和责任人员有权进行陈述和申辩。行政执法过错责任追究部门应当充分听取责任人员的意见,对其提出的事实、证据、理由,应当进行复核;提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳。

行政执法过错责任追究部门不得因责任机构、责任人员申辩而加重责任追究。

三十六  调查终结,行政执法过错责任追究部门负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出责任认定:

(一)确有应受责任追究的行政执法过错行为的,应当根据情节轻重和本办法第三章、第四章的有关规定,分别明确责任人及应当承担的具体行政责任;

(二)行政执法过错事实不能成立的,或者行政执法过错行为具有符合本办法第二十九条规定情形之一的,应当确定不予追究行政责任;

(三)行政执法过错行为已构成犯罪的,确定移送司法机关。

对情节复杂或者重大行政执法过错行为可能承担较重的行政责任的,行政执法过错责任追究部门的负责人应当集体讨论作出责任认定。

三十七  局执法监督科对行政执法过错追究应在7日内作出责任认定结论,制作《行政执法过错责任认定书》,提交局主要负责人或主管负责人批准并加盖局公章。《行政执法过错责任认定书》应当载明下列内容:

(一)案件来源及基本案情;

(二)案件的事实、性质、情节以及社会危害程度;

(三)认定是否承担行政执法过错责任的理由;

(四)有关人员的责任划分及责任追究的建议;

(五)纠正行政执法过错,消除危害后果的建议。

三十八  根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的,局执法监督科制作《行政处理决定书》。《行政处理决定书》应当载明下列事项:

(一)责任人的姓名、单位、职务;

(二)行政执法过错责任的事实和证据;

(三)给予行政处理的种类和依据;

(四)不服行政处理决定的救济和时限;

(五)作出行政处理决定的机关和日期。

《行政处理决定书》应当盖有局公章

三十九  根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处分或者给予职务调整的,局人事科应当制作《行政处分建议书》。《行政处分建议书》应当载明下列事项:

(一)责任人的姓名、单位、职务;

(二)行政执法过错责任的事实和证据;

(三)给予行政处分或者给予职务调整的建议;

(四)提出建议的机关和日期。

《行政处分建议书》应当盖有局公章。

四十  局人事科应当在作出行政执法过错责任认定后的7日内,将《行政处分建议书》连同《行政执法过错责任认定书》及有关调查材料复印件,一并移送上级组织或人社部门

四十一  行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定,或者不服行政处理决定的,可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起15日内向本局申请复核,复核决定应当在15日内作出;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起15日内向市政府提出申诉;也可以不经复核,自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内直接提出申诉。

复核和申诉期间,不停止处理决定的执行。接受复核和申请的机关认为需要停止执行的,可以停止执行。

行政执法过错责任人对行政处分决定不服的,按《行政机关公务员处分条例》的有关规定申请复核或者申诉。

第七章  执行与监督

四十二  行政执法过错责任追究部门应当对作出的《行政执法过错责任认定书》、《行政处理决定书》和《行政处分建议书》的执行情况进行检查、督促。

四十三  行政执法过错一经确认后,有关执法机构及其执法人员应当自行纠正;坚持不纠正的,由行政执法过错责任追究部门责令限期纠正。

四十四  行政执法过错责任追究部门按照本制度第十条规定的情形认定过错责任并作出处理决定的,应当在行政处理决定执行后的30日内分别向市政府报告处理情况。

根据公民、法人和其他组织的投诉、举报、信访中发现并确认的行政执法过错行为,在认定过错责任并作出处理决定后,应当依照有关规定书面告知投诉人、举报人、信访人。

根据新闻媒体曝光的资料发现并确认的行政执法过错行为,在认定过错责任并作出处理决定后,应及时向有关新闻媒体反馈。

经行政执法过错责任追究部门调查不构成行政执法过错的,由行政执法过错责任追究部门告知有关投诉人、举报人、信访人及有关执法机构

四十五  行政执法过错责任追究部门的人事、纪检监察、执法监督等相关科室在行政执法过错责任追究工作中有下列情形之一的,通报批评并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)故意隐瞒行政执法过错行为,或者发现行政执法过错行为而不立案追究的;

(二)故意加重或者减轻责任人责任的;

(三)依法应当移送司法机关追究刑事责任而不移送的。

第八章      


四十六  制度公布之日起施行。