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邢台市城市管理综合行政执法局2019年度法治政府建设工作情况报告
2020/1/10   发布人:邢台市城市管理综合行政执法局   阅读:38622

邢台市城市管理综合行政执法局

2019年度法治政府建设工作情况报告

 

邢台市依法行政工作领导小组办公室:

今年以来,按照邢台市全面推进依法行政工作领导小组办公室《2019年法治政府建设工作要点》的要求,邢台市城市管理综合行政执法局围绕省、市中心工作,全面履行工作职能,规范执法行为,强化队伍管理,努力提升城市管理系统法治水平。现将2019年度我局法治建设情况报告如下:

一、基本情况

(一)学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

局党组坚持学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,结合“不忘初心牢记使命”主题教育活动,全年共组织10余次学习,全面准确学习领会实质要义。并通过《城管党苑》刊发学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不断加强党员干部“不忘初心、牢记使命”的精神动力,牢固树立广大执法队员法治意识,提升管理和服务水平,规范城市管理执法行为。

(二)强化依法行政,切实履行工作职能

1、着力优化发展环境

按照邢台市深入开展“三深化、三提升”活动安排,我局认真贯彻落实《河北省优化营商环境条例》,不断优化营商环境。经清理,我局不涉及涉企行政事业性收费事项,不存在涉企行政事业性收费目录清单制度问题。

2、对权力清单、责任清单进行动态管理

按照市政府安排部署,2019年我局梳理上报权责清单165项,部门主要职责11项,实行动态管理。同时,第一时间在局网站进行公开。

(三)健全依法行政制度体系建设

1、加强重点领域立法

我局积极推动城市管理领域立法工作。在市人大立法引领、推动下,我局积极发挥自身职能作用,在大量的立法调研、论证、评估和征求意见建议的基础上代政府起草了《邢台市城乡生活垃圾处理一体化管理条例》。现该《条例》已于2019年1月1日正式实施。

2、提高政府立法公众参与度

在我市制定《邢台市城乡生活垃圾处理一体化管理条例》地方性法规过程中时,我局充分征求社会公众意见建议,在大量的立法调研、论证、评估的基础上,代政府起草了该条例。现已经省人大常委会批准,于2019年1月1日正式实施。《条例》的颁布,开创了全国设区市城乡生活垃圾一体化处理立法的先河,为我市城乡生活垃圾治理提供了强有力的法制保障、有效抓手和行为规范。

3、加强规范性文件管理监督

开展范性文件的清理工作,对照省、市关于规范性文件清理工作的相关通知,对拟废止、失效、修改的规范性文件进行清理。经清理,我局对现行有效的规范性文件拟保留1件、修改1件,废止1件。

(四)实现行政决策科学化、民主化、法治化

1、落实重大决策合法性审查制度

在研究审议和作出重大行政决策前,要经局法规科进行合法性审查,未经合法性审查或者经审核不合法的,不得上报,不得作出决策。2019年我局无重大决策事项。

2、聘用法律顾问,充分发挥顾问作用

在规范性文件制定,行政执法、信息公开、行政复议、行政诉讼以及重大决策过程中充分听取法律顾问意见和建议,做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救,同时邀请法律顾问通过举办普法讲座、案例分析、理论研讨等形式,丰富执法队员及干部的法律知识,促进、提高依法行政水平。

(五)坚持严格规范公正文明执法

1、全面深入推行三项制度

我局严格按照行政执法三项制度要求,强化事前事后公开。在河北省执法公示网站和局网站对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项清单、行政执法流程图和行政处罚自由裁量基准制度进行了公示,并将行政执法结果在省、市平台及局网站进行了公示。2019年,我局4件行政处罚一般案件均已上网公示,接受社会监督。

2、加强执法人员管理

按照省市执法证件管理相关要求,我局严格执法证件管理工作。通过仔细梳理,对我局202名行政执法人员进行培训、考试,对不符合持证要求的9名人员进行了注销。

3、加强行政执法监督

为进一步规范行政执法行为,提升依法行政工作水平,我局法规科对全部行政处罚案卷进行合法性审查,确保每一份案件卷宗均能依照规定标准制作,充分体现执法程序的合法性。对在案卷审查过程中发现的问题及时向执法部门进行反馈并提出建议,并敦促使案卷整改落实到位。2019年全年共审查13份行政执法案卷,对问题较突出的7份案卷出具了行政执法决定法制审核意见表。

同时,及时更新行政处罚裁量基准制度,2019年完成的行政处罚案件4件,均已严格执行。

(六)强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大监督、民主监督

我局自觉接受人大、政协监督,认真办理并按时办结人大代表建议、政协委员提案2019年共承办人大建议35件,政协提案91件,所有承办件均在规定时间内办结,代表、委员满意率100%。

2、完善社会监督和舆论监督

坚持把服务作为管理的出发点,借助数字城管平台、行风热线、民意通、市长热线等渠道,接受社会监督。截至目前2019年共受理市长热线处理卡943件、民意通12件、阳光理政62件、网络问政9件、创城平台2件,按时办结率100%。

我局始终按照《舆情应急处置机制》要求,依托现有舆情处置队伍,切实落实舆情监测、处置、网络舆论引导机制,坚持每日监测督办,今年共协调处置网络舆情20余件。加强门户网站局长信箱管理,积极做到及时、按时答复市民的投诉建议,共答复市民70件投诉建议。

3、加强政务公开工作

积极做好信息主动公开工作。在局网站、局政务新媒体、政务信息公开平台、中国邢台等处累计发布城管信息300余条,并及时公开权责清单、行政处罚信息公示、人大政协提案办理结果、预决算信息等。

同时,通过局门户网站平台发布安全生产、扫黑除恶、农村生活垃圾、党建等工作投诉举报电话及邮箱,确保社会监督渠道畅通。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

1、建立依法化解纠纷机制

建立健全信访工作机制,依托《邢台市城市管理行政执法局信访工作制度(试行)》(邢城字〔2016〕23号)、《局机关门口信访接待工作办法》等制度,架构起维护群众利益的桥梁。2019年,信访窗口和局机关共接访150人次,受理信访案件30件,按期答复率100%,尤其加强涉军人员稳控工作,确保信访稳定。

2、加强行政诉讼、行政复议工作

认真贯彻行政复议法律、法规规定,结合工作实际,不断完善行政复议工作制度,及时保障管理相对人的合法权益,并强化对行政执法人员在执法中的责任追究。对行政相对人申请复议的,积极提供相关材料、说明情况。全年无行政复议案件和行政诉讼案件。

(八)全面提高行政机关工作人员依法行政能力

1、严格落实领导干部学法制度

2019年初,我局制定了《2019年度领导干部学法用法学习计划》,文件要求要充分利用召开会议的时机,根据当前形式和会议议题,学习相关法律法规,提高法律素质和依法办事能力。截止目前,我局共开展了2次领导干部学法活动,领导干部依法执政水平得到明显提高。

同时,我局依托市法制办网上培训系统对全局机关人员进行在线培训和学习,每个人完成4000道试题,并通过考试检验学习效果。

2、深入开展法制宣传教育活动

深入开展法治宣传教育,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,推动“以案释法”工作常态化。

3、重视法治素养和法治能力的用人导向

我局在领导班子年度和局属单位领导班子、领导干部考核中,均要求撰写个人述学述职述廉述法报告,将述法情况纳入年度考核中,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

二、存在问题

(一)城市管理执法领域法律专业力量薄弱

目前城管体制改革仍处于磨合期,城市管理执法领域法律专业力量方面问题主要表现在:一是从事法规工作人员少,开展综合执法以来,我局集中了更多的城市管理领域职权,在基层执法队伍中普遍没有专业法规工作人员,不能满足执法工作需求,监督把关缺位。二是专业能力水平有待提升,目前我局工作基本以市容管理为主,对城市管理领域新集中燃气、热力、食药监等方面法律法规掌握程度不高,面对两个或者三个部门法律交集时解决问题的能力不足,造成部分法规工作不到位。三是法治意识有待进一步提高,按照法治政府的理念和工作要求,基层法治意识还有待进一步提高。

(二)城市管理行政执法水平不高

机构改革带给我局人员变动,职能范围增加,同时也带来很大的压力,倒逼执法人员从头学、重新学。从行政执法监督和案卷评查结果来看,一线行政执法水平还有待提高。一是行政执法人员法律法规基础不够扎实,对于新集中职权的相关法律法规不熟悉,导致执法水平不高。二是法律适用不严谨,在实践中发现部分违法行为适用多部法规进行处罚,容易造成执法队员处罚依据混乱。

三、下一步工作打算

一年来,尽管做了很大努力,但我们的执法队伍还存在一些执法素质还不够强、法制化水平还不够高、管理方式还不尽科学等问题,在今后的城市管理工作中,我局将进一步加大法制宣传力度,通过深入社区、学校,向更多的人普及城市管理领域法律法规。加强队伍建设,提高执法人员法律素养,提升执法水平,通过进一步规范行政执法行为,完善考评制度,完善监督制约机制,严格管理队伍,科学依法行政,全力打造人民满意的新时代城管执法队伍!

 

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