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2020年邢台市城市管理执法工作要点
2020/3/19   发布人:邢台市城市管理综合行政执法局   阅读:30602

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委九届十次全会、省两会及市委九届七次全会、市两会部署,牢记“为人民管好城市”的初心使命,大抓落实、大干实事,切实践行“分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干”要求,打硬仗、守规矩、出亮点,扎实推进“三创四建”活动(创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市,建设现代化经济体系,建设城乡融合高质量发展体系,建设一流营商环境体系,建设现代化社会治理体系),加快补齐城市基础设施短板,着力破解城市管理难题和发展瓶颈,坚定不移推动城市管理高质量发展,提升广大市民满意度、幸福感、获得感。

二、主要目标

——全市城市新增乔木233万株,新增绿地2.1万亩;市区新建游园10个,每个县(市)至少新建1处游园;加快森林公园、植物园、动物园和襄湖岛湿地、白马河湿地“三园两湿地”建设,启动50公里慢行绿道建设;市区二环以内空地能绿尽绿;市区建成区绿地率达到45.2%、绿化覆盖率达到48.1%;南宫、临西、柏乡、平乡等四个县市区做好省级园林县城(城市)复查工作,争取保持全省第一。

——全市改造水、气、热老旧管网改造82.2公里,到2020年底,全市现状市政供水、供热和燃气老旧管网改造达到100%;市区新敷设供热管网5.7公里,新增供热面积150万平方米,新建换热站10座;县城建成区基本实现集中供热和清洁供热全覆盖,争取保持全省第一。

——全面建立农村生活垃圾“村收集、企业转运、乡镇监管、县处理”长效管理机制,实现农村垃圾处理体系基本全覆盖,争取保持全省第一。

——全市完成农村厕所改造12万座以上,一类县无害化卫生厕所普及率达到90%以上,二类县卫生厕所普及率达到85%左右,争取全省前三。

    ——完成宁晋县、威县、柏乡县、沙河市、巨鹿县5座垃圾焚烧厂新(扩)建,完成1座餐厨垃圾处理设施,市区生活垃圾无害化处理率达到100%,县城生活垃圾无害化处理率达到96%以上,争取全省前五。

——全市新改建城市厕所120座,市区改造提升垃圾站10座,建成菜市场6个,智慧停车管理全面推开,火车站落客通道建成通车,对12条主次干道及8条小街巷路灯进行新建改造提升;市政设施完好率达到96%以上,主、次干道亮灯率达到99%以上,群众关心关注难事有效解决。

   ——全市完成110.46公里雨污分流改造工作,到2020年底,市、县城建成区基本实现污水管网、收集、处理“三个全覆盖”,市区建成区合流制管网“清零”,雨污分流实现100%,县城建成区雨污分流制管网占现状排水管网总量90%以上。全市城市和县城生活污水处理厂排水水质达到河北省流域水污染物排放标准限值要求。同时,进一步加强城市初期雨水收集处理设施建设。

   ——城市精细化、智慧化、网格化管理水平大幅提升,构建完善市、县两级监督和指挥体系,完成区县智慧城管二级平台建设进度;市管街道实现街长制全覆盖;区管街道实现街长制、网格员制落实落细、常态长效。

——建设法治城管,继续深入推行“录、存、管、用”的全过程执法模式,推进律师驻队和非接触式执法,城管立法、两法衔接、巡回法庭等工作取得实效。

三、工作任务

(一)打造公园城市,铺就绿满邢襄生态底色

1.修编绿地系统规划。协同自然资源和规划部门修定《邢台市绿地系统规划》,将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”,构建“公园城市”建设体系。

2.实施23项绿化工程。新增乔木36万株、绿地4500亩,打造七里河竹园、城南公园、城市运动公园等精品公园,新建10条街道绿化、10个街头游园,对东关河(中兴大街-龙岗大街)、牛尾河(襄都路-东华路)两侧进行绿化,市区二环以内空地能绿尽绿。同时,完成第四届(邯郸)园博园邢台园建设,打造邢台品牌。

3.启动绿道慢行系统建设。在龙岗大街、滨江路、祥和大街、东华路等合适地段启动50公里绿道慢行系统建设,让市民享受更多“生态福利”。

4.实施提质添彩工程。一是绿化向园艺化转变,增植常绿、彩叶植物,提升公园、游园、街道的景观品位;布置花雕、立体花坛等,增强重点部位、节点观瞻效果。二是对七里河、城区四河实施生态补水6500万立方米。

5.提升县城品质。新植乔木197万株,新增绿地1.6万亩,因地制宜建设各类公园游园,每个县(市)至少新建1处游园,构建500米服务半径的城市公园体系。

(二)补齐基础设施短板,提升城市承载能力

6.改造市区市政设施。对新兴大街、顺德路等2条破旧道路进行改造,对钢铁路、七里河南岸、兴达路等3条污水管网进行改造,对市区重点部位破损严重便道进行提升改造。

7.提升市区老旧广场。对中钢广场破损硬化路面沿石进行更换;对市区广场增设立体绿雕,建设绿荫式停车场,营造自行车大赛、创城浓厚氛围。

8.填补全市垃圾处理设施短板。一是宁晋县、威县、柏乡县、沙河市、巨鹿县完成5座生活垃圾焚烧厂新(扩)建。依托巨鹿生活垃圾焚烧厂,完成餐厨垃圾处理设施建设。二是建成沙河建筑垃圾综合再利用项目,并投入运营。

9.推进全市老旧管网改造。一是全市改造供水管网29.2公里;改造供热管网一次网6.8公里,二次网改造43.4公里;改造燃气管网2.8公里。到2020年底,全市现状市政供水、供热和燃气老旧管网改造率达到100%。二是市区新建供水管网8公里,铺设供热管网5.7公里,新增供热面积150万平米。

10.开展污水处理提质增效行动。落实住建部、省住建厅要求,推进城市污水提质增效三年(2019-2021年)行动,开展生活污水处理设施和管网建设三年行动(2020-2022年),在管网摸排、错接混接改造、雨污分流改造、排水许可办理、污水处理厂运行管理等方面取得实效。一是启动邢东污水处理厂建设,完成七里河污水处理厂等19座城镇生活污水处理厂提标改造;二是完成市政雨水专项规划、污水专项规划编制,搞好顶层设计;三是建设城镇生活污水处理监管平台,实现实时监管;四是开展城镇雨污分流改造工作,主城区雨污分流改造100%,县城建成区雨污分流制管网占现状排水管网总量90%以上。2020年,全市完成110.46公里雨污分流改造工作。其中,桥东区完成11公里,开发区完成2.8公里,其他县市区完成96.66公里。

(三)解决群众“五难事”,提高群众满意度

11.如厕难。一是按照创建全国文明城市要求,督导桥东区、桥西区按照“旱厕宜改则改、宜拆则拆,户厕拆除、连片建设”的原则,6月底前确保主城区旱厕清零。同时,公厕要专人全天盯守保洁,打造成城市文明“窗口”。二是市主城区新建公厕5座,督导各县市区建改公厕45座,进一步解决如厕难题。

12.停车难。一是街道便道以上停车位能划尽划、应划尽划。二是24条主要街道推广“智慧停车”收费,用价格杠杆提高车位使用率。

13.买菜难。一是市区建设6座便民菜市场。二是严查占路游商、店外经营等违规现象,疏导游商退路进场经营,清除马路市场。

14.出行难。对邢州大道、龙岗大街、七里河南街等12条主要街道进行路灯改造,对东关街东延、兴达路北延、车站路北延等8条小街道路灯进行建设,方便市民出行。

15.上下站难。对火车站广场进行改造,增设站前临时落客通道,实现旅客进站“零距离”。

(四)深化城市精细化管理,擦亮城市靓丽名片

16.精细化管理。按照《邢台市中心城市精细化管理实施方案》《2020年各县市区精细化管理考核评分标准》要求,以数字城管平台为支撑,强化对各县市区城市精细化管理的督导考核,加快区县智慧城管二级平台建设进度,全面落实网格化管理,定期在全市进行排名通报,提升工作效率和管理水平。

17.深化“街长制”。下绣花功夫推进城市治理,落实《“街长制”管理制度》,健全问题销号、督办考核、街长公示牌等制度,局班子成员、处室长带头每天带队徒步巡查分包街道,全要素整治问题,重点破解管理顽疾,巩固提升街道整治成果,保障文明城创建。

18.围绕“三美”拆迁。围绕“美丽市区、美丽城镇、美丽乡村”建设,深入推进拆违拆迁。一是围绕国家、省、市部署的重点工作抓拆迁,对违法用地进行集中整治;二是围绕规范建设市场抓拆迁,对违法建设进行集中拆除;三是围绕生态环境建设抓拆迁,对不雅建筑、城市疤痕、私搭乱建棚亭、楼顶彩钢板进行集中拆除;四是围绕重大基础设施建设抓拆迁,对影响道路打通、公共设施建设的建筑(构筑)进行集中拆除;五是围绕民生工程抓拆迁,对影响公园绿地、菜市场等民生项目建设和城中村、棚户区改造的建筑依法集中拆除,以拆促绿、以拆促建,修补城市功能。

19.规范空间环境。深化广告牌匾整治,做到一店一牌、整洁有序;全面清理房地产商宣传牌、加油站宣传牌、个体商户指示牌、违章棚亭等,取缔占道经营、露天烧烤、乱停乱放等行为。

20.坚持以克论净。一是细化以克论净标准,缩短垃圾落地时间,洗扫作业向全部有条件的小街巷延伸,提升机械化作业率至88.5%。全面排查清理垃圾死角死面,建立健全长效化管理机制。二是大街小巷小广告随有随清,精细管控。

21.开展爱国卫生运动。一是开展垃圾清零行动。按照“全面排查、建立台账、逐一销号、彻底清零、逐个消杀”的原则,4月份前,对大外环范围内(东外环、西外环、南外环、北外环围合)所有建筑垃圾和生活垃圾进行彻底清理,达到绿化条件要及时安排绿化作业,并建立健全长效化管理机制,为“三创四建”活动的开展创造有力条件。二是加强消毒消杀作业。每日对市区垃圾转运站、厕所、排水口、果皮箱等重要设施及园博园、公园、广场、河道周边等公共场所每天集中消杀不少于2遍次。同时,对主要大街重点部位根据实际情况增加消杀次数和数量,消除鼠、蟑、蚊、蚁、蝇等病媒生物孳生环境。

22.推进垃圾分类。制定全市垃圾分类实施意见,明确垃圾分类标准,开展垃圾分类进校园、进社区等宣传活动。2020年底前,市主城区公共机构生活垃圾分类实现全覆盖,桥东区、桥西区、开发区各至少建成1个示范片区、2个示范社区,并在有条件的县市区探索实施。

23.夜景亮化提升。对市区6座地道桥、8座南水北调桥、莲池大街和龙岗大街上跨桥、市区重要节点部门进行夜景亮化提升,打造璀璨夜景,提升城市品位。

24.打造精品街道。以《城市修补规划》为引领,从道路、绿化、立面、线缆、城市家具等入手,重点打造开元路、中兴大街,并计划利用2-3年完成“八横八纵”16条精品街道打造。各县市区也要积极创建精品街道和美丽街区。

(五)加大扬尘管控力度,服务大气污染整治

25.严管渣土运输。落实“全监控三必查一停运”措施,对市区所有建筑垃圾运输车辆及在建施工项目规范运输、出入冲洗、规范倾倒等情况,进行24小时实时监控,与公安、交警部门常态化联合执法,对市区建筑垃圾运输进行高压监管。

26.严查露天烧烤。对露天烧烤抓早、抓小、抓苗头,严格查处,重点路段专人盯守,发现一处,取缔一处。

27.严格工地管理。局系统所涉园林、市政、河道等工地带头执行“八必须八严禁”防尘抑尘要求,最大限度遏制扬尘污染。

28.扎实湿扫洒水。一是非冰冻期,每天对主次街道洗扫1遍、洒水8次以上,对绿化带接口、护栏、便道等进行冲洗;冰冻期中午温度零度以上时段,进行喷雾洒水,全面清除城市积尘。二是每周开展1次“全民洗城”活动,清洁全城,培树环保意识。三是以背街小巷、边沿死角为重点,开展黄土露天清零工作。

29.整治裸土部位。要排查所有主次干道的平角道口,实施墙根到墙根的硬化;排查道路两侧、城中村、城边村、国省干线边沟外的所有裸土部位,能绿则绿,不能绿化的硬化。

(六)服务乡村振兴战略,实施农村环境攻坚战。

30.农村生活垃圾治理。抓集中整治、抓资金投入、抓市场运作、抓硬件建设,抓非正规垃圾堆放点集中整洁,落实监管责任,防止新的垃圾堆放点产生,并建立健全长效机制。探索农村生活垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化,鼓励有条件的地方开展垃圾分类。

31.农村厕所改造。将厕所革命进行到底,按照河北省将2020年确定为“农村厕所革命质量提升年”的部署,对照国务院农村人居环境整治大检查发现的问题和提出的要求,以及省、市专项督导工作中指出的问题,全面巩固农村改厕工作成果。建成农村改厕台账信息管理系统,健全考核验收体系,完善管护和粪污利用体系,持续扩大农村改厕工作成效,确保改厕工作达到中央、省定各项要求。

(七)推进依法治理,建设法治城管

32.创新执法机制。推进律师驻队和非接触式执法,探索城管巡回法庭、法院非诉执行、信用联合惩戒工作机制,完善日常监管与执法处罚衔接机制,树立执法权威。

33.优化执法手段。依托执法快速反应平台,继续深入推行全过程记录,优化提升“录、存、管、用”邢台模式,进一步提高执法效率。

34.规范执法案件。规范立案、取证、处罚等案件办理程序,建立电子认证、电子签章的工作机制,实现案件办理的数据化、电子化、规范化。

35.提升执法水平。开展执法服务水平提升年活动,深化“强转树”专项行动,组织成果展示暨比武汇演。深入践行“721”工作法,寓管理于服务,建立长效管理机制实现执法和服务的双提升。

36.深入开展扫黑除恶专项斗争。按照依法严惩、标本兼治的总要求,围绕长效常治目标,狠抓涉黑涉恶线索摸排,深入开展专项整治,推进扫黑除恶斗争不断取得新成效。

37.加强队伍管理。一是开展好“春季大练兵”活动,建立执法队伍日常轮训机制,年度开展不少于2次执法队伍培训,考试合格持证上岗。二是加强执法监督检查,进一步规范执法行为、执法程序、处置结果。

(八)加强行业指导,防范安全风险

38.强化层级监督。市对县层层压实责任,传达压力,通过监督检查、行政复议、受理举报、信访等渠道,统计主管部门履行属地监管责任情况,定期排名通报,对监管不力、问题多发频发的有关部门及其责任人,及时通报全市和当地县委、县政府主要领导,严肃追责问责。

39.防范基础设施运行安全风险。完善日常运行监管和应急管理机制,深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,防范供水污染、大面积停热、燃气爆燃、道路桥梁垮塌等恶性事故,抓好因井盖缺失、护栏损毁、有限空间作业等细节引起的安全事故。指导生活垃圾填埋场、污水处理厂规范运行,完善市县两级燃气管理机制,做好有关培训,确保设施运行安全。

四、保障措施

(一)转变作风,强化责任担当。各级领导干部要争当大抓落实的“务实行动派”,争当动真碰硬的“难题解决者”,争当雷厉风行的“高效办事员”,树立“保五争三拼第一”的争先意识,省考核中达到第五算及格,争到第三为优秀,一些指标增速要力争第一;拿出“拼命三郎”的工作干劲,能办的事抓紧办、困难的事想法办、棘手的事协调办,做到文件批阅不过夜、人民来信批办不过夜、一般事项答复不过夜,做到一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。

(二)服务民生,增强宗旨意识。树牢“为人民管好城市”“群众之事无小事”理念,坚持服务群众、服务基层的工作导向,弘扬“走进基层、走进一线、走进矛盾”的实干作风,着力在办好民生实事上出成效、在解决“关键小事”上出亮点、在优化公共服务上出实招,要牢固树立“不出事、再出彩”的底线意识,扎实做好信访维稳、安全生产等各项工作。以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

(三)狠抓落实,形成工作合力。增强“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神,聚焦“群众最盼望、发展最需要、攻坚最困难”的事,创造性地开展工作。要对照目标任务,对号入座,强化组织领导,严格实行“五个一”即一项工作、一个专班、一套人马、一线督导、一抓到底。分管领导要靠前指挥、狠抓落实;各科室要全程参与,积极协助解决工作中的问题;各责任单位要建立“一把手”负责制,细化实化任务目标,形成无缝隙责任链条。

(四)从严管党,守好廉政底线。认真履行局党组(党委)党风廉政建设主体责任、党组书记第一责任人责任、驻局纪检组监督责任、班子成员“一岗双责”等“四个责任”。要在完成工作任务的实践中,培养锻炼考验干部;严格落实议事决策规则、重大决策程序,扎紧制度笼子;深入开展“两谈一会”,及时发现纠正工作中不担当、不作为、乱作为等问题;强化纪检监督,贯穿行政处罚、执法检查、工程建设等各项工作,确保干成事、不出事。

(五)强化督查,全程跟踪要账。坚持重点督查和专项督查相结合,坚持局领导分包督查、分管科室对口督查相结合,实行任务目标全程督导机制,每月排名通报、每季调度、半年小结、年终考评制度,完善任务分解、督导指导、现场调度、约谈后进等工作机制。

(六)宣传动员,营造氛围。充分利用主流新闻媒体和新媒体,大力开展形式多样的宣传活动;要积极选树宣传先进典型和创新典型,营造创先争优浓厚氛围;要积极发动市民参与城市管理工作,进一步提高广大市民的文明意识和参与意识,努力营造全社会了解、支持、参与城市管理的良好氛围。