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以情寓管 服务增效
2016/12/2   发布人:邢台市城市管理综合行政执法局   阅读:7166

中国,自从有了城管,社会舆论就多了一项焦点和热点。反观城管走过的心路历程,他们真像“集结号”中的九连,在近乎弹尽粮绝和无计可施时,单纯地用“围追堵截”守护着城市的发展环境。因方法不当,激化了社会矛盾;宣传不力,引发了舆论诟病;功能不全,埋下了城市顽疾;思维不前,严管重罚延续至今。这些,成为当前城管难以突破的瓶颈。

“721”工作法——70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决,开启了城管工作新的思路和方法。

以巴中城管为例,在这股改革的浪潮中,着眼于减权和服务,积极践行“721”工作法,从购买城市管理服务“买什么”、“谁来买”、“向谁买”、“怎么买”以及“买得值”等方面进行论证探索和大胆尝试,初步形成了“运作市场化、服务专业化、管理合同化、标准科学化、考评制度化”的购买服务体系,收获了中央城市管理体制改革的第一份“红利”。

花钱买服务,养事不养人,向传统的城市管理方式革命

培育市场载体,为社会创机遇。四川省巴中市城市管理行政执法局在探索管理改革中,坚持“放得开、控得住、收得回”的市场法则,制订逐步开放城市管理市场准入计划,精心培育更多的市场载体,激发热心公益事业的公司和资源参与城市管理服务,遵循市场经济规律,充分考虑资源的合理配置和保证社会公共利益,根据行业平均成本并兼顾企业合理利润来确定服务标准,引入市场竞争机制,给社会提供更多的机遇为公共产品服务。

吸纳民间资本,向企业买服务。积极引导依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量参与提供公共服务,并培育发展社会组织,通过发挥市场机制作用,将原先由城管执法承担的日常管理的公益事业和公共服务职能,通过公开招标的方式向社会购买服务,制订考核体系进行约束,把城管从日常繁琐的管理中解脱出来,从体制上卸下了沉重的管理枷锁。

坚持群众认可,问百姓要标准。中标公司的服务质量,实行市民满意度测评、第三方评价和体制内定期考核、日常巡检、月度通报相结合,测评、考核分值与服务经费挂钩,三方评价与退出机制并行,建立起“政府埋单、市民签单”的购买服务模式,把过去“养人”的经费用来“养事”,对城市管理是一种创新、一种革命。

避用人风险,解工酬难题,借社会管理解决供养困局

以市场需求设岗位。按照一类街、二类街、三类街设计标准,结合街面秩序管理难度、区域繁华程度和劝导巡回密度框定辖区文明劝导员人数,落实万米单元网格内服务责任、劝导频次,改变了过去岗位重复、人员臃肿、人浮于事的人海战术管理模式。

以人员返聘促带动。锁定辖区原有协管员人数和人员,坚持人随岗走、费随事转原则,不留一人、不调一人,统一由服务公司返聘,约定公司原则上3个月内不得以任何理由辞退返聘协管人员(违规违纪违法除外),预留人员身份由“公家人”转制为“社会人”的过渡时间,在原协管员中选聘一部分业务能力强、劝导经验多、处理急难稳的优秀同志,组织其余协管人员开展由强势管理转变为文明劝导的工作方式培训,实行现场检验重新上岗。

以公司管理化风险。将公司返聘协管人员的保险完善纳入购买服务考核指标,明确完善保险事项和标准,解决了协管人员去留的后顾之忧。服务区域原90名协管人员进行了全面剥离后,未出现一例因人员转离而引发的上访事件。服务公司的绩效管理激发了转制人员的工作动力,从体制上突破了当前协管人员好进不能出、同工必同酬和财政供养人员积淀以及城管聘用人员风险叠加的困局,有效破除同工不同酬的行业怪圈。

破大包大揽,强实施监管,用民意规避城管执法矛盾

减量城市管理权力。该局将不需要城管执法手段解决的马路市场、出店经营、占道堆放的规范,乱停乱放、游商小贩的劝导和“牛皮癣”小广告、街面电话号码的清除等日常管理事务推向社会,将以前70%耗在日常管理上的精力置换成70%的社会服务,将行政管理成本专用于城管执法工作,卸下了城市管理和城管人的沉重包袱,实现了管理与执法双赢。

落实日常监管措施。该局结合市级购买服务实际,出台了《巴中市购买城市管理服务操作细则》、《巴中市购买城市管理服务考核细则》、《巴中市购买城市管理服务运作考评办法》等配套制度,成立考核小组按照定时巡考、随时抽检、月度点评的措施,让购买服务工作在体制内规范、文明、有序开展。

化解城管执法矛盾。购买城市管理服务采取宣传、劝导、制止、规范和服务等柔性措施,替代了行政手段的生、硬、冷、粗的管理方式,前端的劝导服务杜绝了城管执法的直接矛盾和冲突。改变过去劝导、阻拦、争吵逐步到扣物、罚款的升级,管理执法转变为“运动员”、“裁判员”的分责管理执法,执法环境得到较大改善,城管形象有了明显提升,社会群众普遍认可。

从为城管人,变为人管城,创观念更新保障城市运行

摒弃围追堵截。该局因地制宜,既考虑了老城的不配套,又兼顾了新城的功能完善,在城市管理上不搞一刀切,不再强调城市一味的整齐划一、统一美观,而是尊重城市人文历史和发展规律。在城市的功能分区上,把夜市烧烤形成一种产业,更多地注入人性化服务元素,疏导夜市烧烤遵循“三定三转”,即:定时间、定地点、定标准,向大排档转移、向饭店转移、向专业夜市转移。城管与摊贩之间不再是“猫鼠游戏”,更多的是信任沟通;摊贩与市民之间不再是围堵怨骂,更多的是繁荣市场解民之需。

补齐功能短板。充分利用城市框架拉大和新的功能完善,进一步调整和规范城市业态结构布局,加快城区业态市场建设,将城区小商品批发、物流货流、五金机电、工业耗材、钢材建材等迁入至西部国际商贸城和盘兴物流园,形成仓储、批发、加工、制作和流通集散地。按照1万至3万人口、500至1000米服务半径建设标准,升级改造和规划新建农贸市场13个。调整规划用地建设主城区废旧物资回收、分拣、集散、加工、交易、处理市场。按照区域、层级和交通网点的配套要求标准,引入社会资本参与停车场建设,新增停车泊位1万余个。启动城市户外广告规划设计,城区户外广告位全部向社会公开拍卖,用于新建人行天桥和市政功能配套设施、疏解老城业态、治理街区顽疾、扮靓市容环境。

创新服务保障。成立购买城市管理服务领导小组,加强城市管理社会服务的领导、指导、引导和宣传,配有协作执法队伍,保障公司大胆开展城市管理文明劝导工作,建立评价机制,监督购买服务不违法、协助管理不越界、文明劝导不犯规,走出一条社会事务由社会管理的新思路。

长期以来,城市管理一直是一个地方发展软环境最头痛的事,基本上是投入多产出少,既增长不了经济发展的GDP,也看不到高投入的效率。为解开城市管理只花钱的沉重枷锁,该局紧跟全面深化改革的浪潮,敢想、敢干、敢创新,积极探索城市管理新模式,创新了政府“花钱买服务,养事不养人”的新机制,用心用情寓管理于服务之中,开启了城市管理和执法模式的创新、探索和实践。(中国建设报 2016-11-29)



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