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2015年工作总结暨2016年工作谋划
2015/12/31   发布人:邢台市城市管理综合行政执法局   阅读:3399

一、2015年重点工作完成情况

今年以来,尤其是8月上旬以来,我局认真贯彻落实中央和省、市委全会精神以及市领导批示要求,特别是围绕928日面复会上市人大代表、政协委员提出的六方面18个问题,以及115日市人大质询的两个问题,突重点、破难点、抓热点、塑亮点、强队伍,各项工作成效明显。

(一)突重点,全力完成市政府安排的重点和民生工程。一是中兴西大街改造工程。已全部完工。该工程是市政府8月份临时调整的重点工程,有四个特点:一是快。在市领导的亲自协调下,各部门并联审批,一周内完成手续办理;施工中克服种种困难,一个月快慢车道完工通车。二是高。按照部优标准规划、设计和建设,可使用较长年限。三是新。车行道使用了新工艺、新材料,解决了“推移、拥包、车辙”三大通病;便道采用了透水铺装,契合了海绵城市建设新理念。四是俭。对改造中拆除完好沿石、便道砖等旧料进行了回收利用,节约财政资金40余万元。二是市政府工作报告确定的工程。我局承担了5项,除沙河生活垃圾填埋场工程市政府暂停外,其他4项工程:  百座公厕新建改造。这是市政府确定的十大民生实事之一,目前5座新建固定公厕和75座改造公厕均已完工;移动公厕已完成10座,剩余10座本月20日前安装到位。“四河”改造。完成小黄河下游和围寨河下游示范段规划设计,以及公园东街、太行路、兴达路3处污水截流改造;对河道26处污水口进行了封堵。17条小街巷路灯亮化。这也是市政府确定的十大民生实事之一,已完工。中兴大街电闸箱迁移。目前弱电部分已完成,强电部分正加紧推进。此外,还完成邢州园、泉北大街东延(分车带)、兴达路南延、新华路北延绿化和泉北大街东延亮化工程。

(二)破难点,着力破解市容管理老大难问题。一是市容乱象。占路摊贩、店外经营、车辆乱停乱放等市容问题,动态性、易反弹,是城市管理的难点。为此,8—9月份,开展了市容环境综合整治月活动,解决大量脏乱差问题,受到古江书记等市四大班子多位领导批示肯定;115日起,积极落实人大专题质询会精神,开展了马路市场和车辆乱停乱放集中整治活动,累计查处流动摊点3900余处,清理店外经营2300余处,处罚违停车辆8900余辆次,受到国江主任批示表扬;圆满完成中央、省领导多次来邢视察路线保障任务。二是违法建筑。目前市区查处违法建设涉及市规划、城管、区县等多个部门,职责交叉,管理难度大。为此,我们一方面积极请示市政府理顺规划执法体制;另一方面联合相关部门,加大查违力度,对12个违建项目停水、停电、停商砼,拆除31000余平方米,违法建设得到有效遏制。

(三)抓热点,努力为企业和市民提供良好服务。一是开展行政审批零障碍服务。从群众需求出发,创新“五大便民服务”,服务对象办事更加便捷。 首问负责服务。最先受理办事群众的窗口工作人员,负责为其全程服务。 电话预约服务。办事群众可通过电话等方式预约,窗口工作人员及时给予办理。延时即时服务。办理审批服务事项临近下班时间须延时办理完毕,简易事项“立等可取”。绿色通道服务。重大审批事项、急办事项开辟绿色通道。 主动跟踪服务。对重点工程建设项目,协办员全程跟踪服务。二是简化办事环节和手续。制定了《关于简化优化市区大型综合类商场户外临时性活动服务流程的意见(试行)》,大型商场营销宣传变“事前审批,一次一批”为“事后监管,量化考核”,同时依托“互联网+”,实行“网上审批”,实现了网上受理、网上办理、网上反馈,企业可以网上实时查询,变“群众奔波”为“信息跑腿”。三是发挥热线“连心桥”作用。依托数字城管、市长热线、行风热线等平台畅通城管12319等便民服务热线,全天24小时接受市民投诉建议,并积极回复问题,累计处置群众关心关注的热点难点问题26万件。四是强化应急服务。入冬以来,市区两次出现降雪,市城管局干部职工尤其是环卫工人,坚守街头巷尾,昼夜奋战,保障了道路畅通。

(四)塑亮点,推动多项工作叫响全省乃至全国。一是环卫延伸服务全国领先。市区1300多个弃管小区、70多个城中(边)村实现环卫延伸服务全覆盖。在全国环卫工作现场会上,邢台作了典型发言,邢台环卫经验全国推广。二是车窗抛物治理全国关注。联合公安交警部门,在市区集中开展了车窗抛物整治工作。中央及省市主流媒体对此进行了报道,省委常委、政法委书记张越要求全省推广。三是道路扬尘和露天烧烤整治得到省市好评。积极配合大气污染整治工作,加大市区湿扫洒水力度,遇到重污染天气,重点路段保持全天湿润;定点盯守与数字监控相结合,严查违规工地开工和渣土运输;严禁露天烧烤,市管街道露天烧烤全部取缔。环保部华北督导组给予充分肯定。古江书记批示:市城管局在重大政治任务面前所体现的政治意识和责任担当应予表扬。

(五)强队伍,努力打造城管队伍良好形象。一是强化“两个责任”。制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任及纪检组监督责任分工》,细化了责任,强化了落实;制定了《党组议事决策规则》、《局长办公会议事决策规则》,规范了决策行为;制定了《领导干部六个带头》、《工作人员十个严禁》规定,规范了干部职工的行为。二是建立领导分包街道督查制度。局班子成员街头一线指挥调度工作,机关科室上街分包检查,局属单位领导干部带头干在实处、走在前列。三是加强人才培训。多批次组织领导干部,参加了省市有关业务培训学习,着力提高干部素质。四是严格内部管理。规范了财务资金使用审批,精简了机关借调人员,查处了1起公车私用违纪案件,开展了党组书记讲“三严三实”专题党课,组织中层以上干部到邢台监狱开展了警示教育。

城管工作还存在一些问题和不足:一是执法依据不健全。近年来,我市虽然在城市管理方面出台了一些规范性文件,但刚性不强,还停留在借法执法的阶段。二是城市管理体制不顺。我市城市管理工作中,规划、建设、管理部门关系不顺,市级城管与区县城管部门存在职权交叉、管理盲区。三是城市基础设施欠账多。2008年以来,园林、市政等工程累计欠款5个多亿;市区公厕、垃圾站、菜市场、停车场等便民设施数量少、选址难;市区没有专门的生活垃圾无害化处理设施,原生活垃圾焚烧处理厂一直没有正常运行。四是环卫临时工待遇低。我局环卫处3300名环卫临时工工资未达到市最低工资标准,且无任何社会保险。五是市民文明素质有待提升。目前,市区车窗抛物、乱扔垃圾、损坏树木、宠物入园等不文明行为还比较多,市民的城市主人翁意识、文明意识还不高,需要加强舆论引导。

二、2016年工作谋划

认真落实市委八届八次全会精神和省、市领导要求,坚持“3133”工作思路,落实“1234”保障措施,全面提高城市管理执法水平。

(一)坚持“3133”工作思路。

3”即:实现“细致、精致、极致”目标要求。落实市委书记张古江批示要求,加强城市精细化管理,把“细致”作为工作态度,把“精致”作为工作标准,把“极致”作为工作追求,努力打造“城管品牌”。一是小处入手,事从细微。从群众关心的细微小事入手,实施一批雨污分流工程,对11座危病桥进行加固修复,对破损道路便道进行改造更新;注重服务细节,简化行政许可程序,压缩办理时限,提升窗口服务形象。二是精益求精,提升档次。制定《邢台市城市管理精细化工作标准》,使各项工作标准更加精细;充分发挥市城管委指挥调度作用,完善考核办法,使考核管理更加精准;以高标准设计为引领,在项目建设中,运用新理念、采用新技术,尤其是在海绵城市建设、地下管廊建设、绿化品质提升等工作中出精品。三是追求极致,做到最好。以开放的思维,积极对标学习先进地市经验做法,不断提升管理、执法、服务水平;追求卓越,在保持环卫全国领先的同时,全面推动城管执法、园林绿化、市政维护等工作达到全省乃至全国领先水平。

1”即:提升园林绿化品质。落实省委书记赵克志来邢调研时关于园林绿化的指示要求。加高、加厚、加密,完成“四街(襄都路、泉北大街东延、顺德路南延、建设大街东延)、两园(泉北大街与太行路交叉口东南角游园、八一大街与钢铁路交叉口东北角游园)、一场(图书馆广场)”的绿化建设改造,打造绿化精品示范样板;实施补绿插绿,以绿遮丑、遮乱;全面消除黄土裸露,严厉查处毁绿案件。

3”即:打造洁、亮、序城市环境。围绕代市长董晓宇专题调研城建工作时关于城管工作指示要求,着力在洁、亮、序上下功夫:一是打造“洁净城市”。巩固提高主次街道作业水平,加大小街巷清扫保洁力度,提高机械化作业率。以泉北大街和七里河沿河观光路为试点,按照“洁净城市”标准,试行市区道路分级保洁。二是开展“光明行动”。提升城市道路照明管理水平,打造23条景观亮化示范街;彻底解决小街巷有灯不亮、有路无灯和人行道照度不佳问题,完成15条街道路灯新建改造,消除无灯路、黑灯路,方便市民夜间出行。三是营造规范有序市容。擦靓城市“窗口”。大力开展出市口环境集中整治,全面提高出市口及城乡结合部净化、绿化、亮化、硬化、秩序管理水平;扩大出市口整治范围,达到“一城五星”连接线道路整治全覆盖。 强力治乱治违。重点加强占道经营、车辆乱停乱放、小广告等市容乱象整治;探索建立源头防控违法建设的长效机制,依法依规严查违法建设行为;深度治理车窗抛物,鼓励社会参与抓拍活动,形成人人参与、共同监督的浓厚氛围。

3”即:加强生活垃圾处理场、菜市场、停车场建设。围绕市人大质询会和市民反映突出的“三场”建设,强化市政基础设施建设,完善城市功能。一是生活垃圾处理场建设。加快生活垃圾处理厂改造建设步伐,解决市区生活垃圾无害化处理问题,国家园林城市复查问题,一并解决解决原厂工程欠款、职工安置及首创合作纠纷等历史遗留问题。二是菜市场建设。从市民群众需要出发,在居住比较集中、菜市场建设空白的区域,争取新建改建8座菜市场;采用政府补贴、租赁的模式,改造盘活一批闲置菜市场;谋划设置几条市场街,划线规范经营;设置2-3处洁净烧烤示范区,实现群众需求和市容有序双赢。三是停车场建设。联合相关部门,结合邢东新区、旧城改造,摸底确定市区停车场拟选点位,谋划新建3-5处公共停车场,缓解停车难问题;积极与交警、物价等部门对接,积极推动停车收费工作,提高停车泊位周转率。

(二)落实“1234”保障措施。一是推动一个顶层设计。借助当前中央高度重视城管工作的机遇,遵循中央深改组《关于城管执法体制改革的指导意见》,坚持“五大发展理念”,搞好城管执法顶层设计。强化市城管委高位领导作用,努力构建覆盖一城五星、无缝隙对接的大城管格局。二是实施两项改革。  城市管理体制改革。理清城市管理领域所涉及执法事项,为实施综合执法做好准备;积极稳妥推进城市管理重心下移,强化区县、街道办的管理责任。  公司化市场化改革。采取以车换人、机械换人的方法,逐步由政府以钱养人为以钱养事。整合环卫、园林、市政所属的公司实体,做大做强公司;邢东新区和市区新增养护区域的园林、市政、环卫等管理要素,实行政府购买服务;建成区市管范围既有管理要素逐步下放或推向市场。三是运用三种思维。  法治思维。积极推动城管立法,坚持依法管理城市;严格执法,提高执法标准化、规范化水平;借力司法,解决城管工作中的难点问题。 市场思维。在菜市场、停车场、地下管廊、海绵城市建设上,积极采用PPPBOT等多种社会投资模式;在保障市容秩序的前提下,推动户外广告设置使用权拍卖;对制定上报的《邢台市城区停车场建设工作实施方案》和《邢台市区户外广告设置使用权拍卖实施方案》,按照市政府要求推动实施。 创新思维。创新思路,破除体制机制和思想观念障碍;创新方式,探索多元融资方式;创新手段,启动建设智慧指挥调度系统,提高城管信息化、智能化水平。四是处理好四个关系。 处理好规划、建设、管理的关系。 处理好继承、提升、创新的关系。 处理好改革、发展、稳定的关系。处理好服务、管理、执法的关系。坚持“服务为先、管理为主、执法为重”工作理念,为人民管好城市,让群众共享城市管理成果。